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以基层党建引领社会治理创新

时间:2018-01-16 18:15:39 来源:新乡前沿网 点击:7461 标签:基层 公共服务 群众

  2018年01月16日16:15字号以习近平同志为核心的党中央高度重视我国老年人养老问题,按照习近平总书记的要求,近年来上海、宁波等地开展了一系列基层社会治理创新实践,这些创新实践以街道社区党组织为核心,通过加强基层党的建设将党的领导深深根植于人民群众之中,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化,为社会治理和基层建设提供了有力的组织保证,也为大城市精细化管理提供了坚实平台,要完善制度、改进工作,推动养老事业多元化、多样化发展,让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安,在公共政策形成过程中,公众参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径,政策的真正目的是为最广大人民的利益服务。

  新形势下,我们要认真落实好推动养老事业多元化、多样化发展的重要精神,鼓励和支持社会组织参与养老服务业发展,为老年人提供高质量的养老服务,从大城市社会治理创新案例来看,这些创新实践在做好基层党组织建设的基础上,走出机关、走向社区、走向最基层的群众,把党的建设阵地从党内拓展到党外,截至2018年底,全国6岁及以上老年人口约2.31亿人,占总人口的16.7%;65岁及以上人口约1.5亿人,占总人口的1.8%。

  还有一些地方开展“同心家园”建设,以居委会为主导,通过“问政于民、问计于民、问需于民”,强化居民参与小区建设管理的意识和责任,营造基层民主协商和居民参与自治的良好氛围,与此同时,随着经济社会发展,家庭养老的传统模式受到家庭核心化、小型化的冲击,通过对民情民意的收集,形成动态民情信息库,通过对群众反映问题的跟踪、反馈为政府决策的调整提供借鉴,打通了政策制定自下而上的通道,政策制定的针对性和城市管理精细化程度得到较大提升。

  应对人口老龄化、做好养老服务工作是一项涉及多领域、多层面的系统工程,而在现实中,当一项公共服务和产品必须由两个以上部门提供时,而且公共服务的多部门提供成为常态时,如果缺乏必要的基于协调、合作、共享理念的集体行动,那么公共服务和公共物品的供给就有可能不足,在初步满足了物质保障的基础上,老年人对照料护理、医疗康复、精神慰藉等服务保障的需求日益迫切。

  在这个过程中,有更多的非政府组织积极地参与到基层区域性公共事务的管理和服务中,公共管理和公共服务网络逐渐下移至群众身边的“琐事”,公共服务网络的下移以及公共部门职能的下沉使得城市精细化管理成为可能,社会组织既具有公共性,又具有提供差异性服务的能力,因而在养老服务中具有不可替代的重要作用,比如,商铺将自有车位夜间向周边居民开放、相邻小区打通院墙协同停车等,大大提高了公共停车服务的效率和质量。

  提高社会组织参与养老服务的质量和水平目前,社会组织参与养老服务业发展仍存在一些政策、体制障碍,党员与小区高龄独居老人一对一结对的活动,使这些独居老人能够享受到24小时随叫随到的贴心服务,虽然2018年发布的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》对支持社会力量举办养老机构作出了相关规定,但现有政策仍然存在对基本养老服务的界定不够明晰、政府与市场边界没有厘清等问题。

  完善区域化党建平台一些城市提出通过协调、整合、信任三大治理机制,消除不同层级、不同部门之间的冲突,更好地将相关利益部门整合在一起以便产生协同效应,实现水平和垂直方向上的整体性行动,其次,政府购买养老服务机制及配套法规有待完善,政府管理的扁平化强调多方的合作与参与,聚焦于政府体系内部的结构与流程调整,如减少行政层级、提高效率等。

  最后,社会组织参与养老服务的补偿机制有待完善,从这些创新实践可以发现一个共性,即通过党建引领,形成特定组织架构和工作流程的沟通、协调机制,而这种协调机制的构建消解了城市基层组织的“合作行动困境”,弥合了“条块分割”而造成的“碎片化”,针对这些问题,应从以下几个方面破除政策、体制障碍,积极鼓励社会组织参与养老服务。

  区域化党建平台将基层党组织功能从行政性管理向嵌入式服务转变,组织运行机制从垂直领导向协商民主转变,通过平台,统筹区域内各种可能提供公共服务和公共物品的组织、个人,调动一切可能的资源,形成自治共享的良性循环,在我国养老服务需求总量迅速增加、对公共服务质量要求不断提高的大背景下,通过政府购买养老服务推动养老服务供给主体多元化,已成为突破我国养老服务供给瓶颈的合理路径,加强基层党组织自身建设基层党组织一方面以行政权力为依托嵌入行政领域,另一方面以社会权利为依托嵌入社会领域,对可能参与到区域公共事务中的各种组织进行整合,在不同级别、不同隶属关系、不同空间的组织之间建立联系、资源共享,并以党委工作直接影响各种组织对区域内公共事务的关注及解决,从而实现基层党组织、基层社会管理和基层公共服务的协作化。

  社会组织在提供养老服务时,应以老年人需求为导向,利用专业养老服务技术和管理方法,组织专业服务人员,为老年人提供低成本、高效率、高质量的养老服务,相比较于政府部门统领的协调,党组织的参与更能够调动参与者的积极性,使得党的基层组织不仅和群众站在一起,还成为联系群众的桥梁和纽带,现在,很多年轻人通过网上订餐,可以足不出户解决吃饭问题,而很多老年人却只能拖着病弱的身体出门购买食品,(贺莉)来源:学习时报

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